Несчастливая семерка

Правительство согласилось увеличить в 2013 г. тариф РЖД на 7% вместо запланированных 5,5%, сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам воскресного совещания в вагоне спецпоезда. Но даже при такой прибавке монополия закончит следующий год с убытком в 38,6 млрд руб., если не будет «существенной экономии по затратам», предупредил замминистра экономического развития Андрей Клепач. Насколько серьезной должна быть экономия, он не уточнил, по его словам, темпы роста производительности труда в РЖД в следующем году должны составить не менее 4%, а в дальнейшем — не менее 5% вместо нынешних 3%.

Президент РЖД Владимир Якунин предлагал увеличивать тарифы более существенно — на 11,7%, рассказывает один из участников совещания: еще 4 п. п. — на инвестиции, 0,7 п. п. — на компенсацию потерь компании из-за отмены льгот по имущественному налогу для инфраструктуры. К 2019 г. дополнительные расходы РЖД на уплату налога достигнут уже 2,7 п. п. в тарифе, заметил на совещании министр транспорта Максим Соколов.

7% в год — это «бюджет выживания, а не развития», констатировал Якунин. От многих инвестпроектов придется отказаться, предупредил он: в Сибири, на Московском и Санкт-Петербургском транспортных узлах. «В случае если тариф не вырастет в отношении, к примеру, угольной промышленности, придется закрыть угольные предприятия, поскольку они перевезти просто ничего не смогут! – убеждал главный железнодорожник, сгущая краски. – Индексация на 7% обеспечит только недеградирование инфраструктуры!»

До 2020 г. РЖД необходимо вложить в инфраструктуру 5,7 трлн руб. (без учета строительства высокоскоростных магистралей к чемпионату мира по футболу в 2018 г.), компании не хватает 1,88 трлн. Даже индексация тарифа на 11,7% не решает проблему изношенности железнодорожных путей, отмечает участник совещания. По данным Минтранса, из 85 000 км железных дорог 20 400 км — с просроченным ресурсом, рассказывает он: если повысить тариф до 11,7%, то к 2017 г. протяженность путей, требующих замены, увеличится до 23 900 км, а к 2020 г. сократится лишь до исходных 20 000 км.

Если сейчас индексировать тариф на размер инвестиционной составляющей, то с 2014 г. рост тарифов можно сдержать на уровне 5% и привлекать дополнительные средства «по проектному принципу», предложил Якунин. Шанс добиться своего у РЖД еще есть. Уже после совещания Медведев сообщил, что тариф может быть увеличен еще больше за счет инвестиционной составляющей.

Минэкономразвития против предложенной Якуниным индексации, рассказывает “Ведомостям” федеральный чиновник. По оценкам Клепача, потребность в дополнительном финансировании достигает около 30% инвестпрограммы РЖД на 2013-2015 гг. «Загнать эти средства в тариф» нельзя — тогда стоимость перевозок будет расти на 10-15% в год, объяснял Клепач, в бюджете таких денег тоже нет, выход — «модифицированное рыночное финансирование».

Медведев поручил Минфину представить предложения по покупке на деньги Фонда национального благосостояния (ФНБ) облигаций РЖД, выпущенных по проектам со сроками окупаемости свыше 10-15 лет. По словам Клепача, это от 40 до 70% проектов РЖД. Также Минфину поручено проработать вопрос об увеличении лимитов госгарантий под облигации РЖД. Занимать компании придется за рубежом, признал Клепач: столь длинных денег на российском рынке нет.

Постоянная индексация тарифа лишает РЖД стимулов повышать эффективность и увеличивает нагрузку на экономику, считают аналитики. Индексация меньшими темпами при условии предоставления госгарантий и вложений средств ФНБ или Пенсионного фонда в этом случае являются оправданным подходом.