Правительство РФ намерено создать новую IT-систему для «вывоза грузов» на судах под российским флагом

Согласно поправкам в Кодекс торгового мореплавания РФ, которые Правительство России внесло на рассмотрение Госдумы в начале октября, к марту 2025 года в России планируется создать новую государственную информационную систему, с помощью которой государство будет обеспечивать судам под российским флагом приоритет для вывоза из российских портов ряда экспортных грузов, перечень которых правительство определит в дальнейшем.

Согласно тексту новых статей в Кодексе, отправители таких грузов будут обязаны размещать на специальной IT-платформе, созданной на цифровой платформе «ГосТех», заявки на их вывоз из морских портов, а российские судовладельцы будут «вправе рассмотреть указанные заявки и разместить предложения о возможности вывоза этих грузов». От такого предложения отправитель может отказаться, но лишь «в случаях и в порядке, установленном Правительством РФ», говорится в тексте законопроекта.

Если такой «отказ» будет принят системой, или владельцы флота под российским флагом в течение трех дней не предложили свои суда, то такой грузовладелец получает право отправить груз любым другим судном (система автоматически выдаст разрешение), говорится в пояснительной записке к документу. Контроль за соблюдением новых правил будет предоставлен капитану порта, который будет наделен полномочиями не выпускать иностранное судно, если отправитель груза не получил разрешение в системе. 

Необходимость создания такой процедуры для экспортеров разработчики законопроекта объясняют защитой российских судовладельцев от санкций. «В связи с санкционным режимом иностранные грузополучатели и российские грузоотправители отдают предпочтение при фрахтовании судов иностранным флагам и иностранным судовладельцам, что приводит к потерям доходов российских судоходных компаний и значительному снижению налоговых поступлений, – говорится в пояснительной записке к правительственному законопроекту. – Дальнейшее развитие ситуации может привести, в конечном счете, к прекращению деятельности российских судоходных компаний, их банкротству и утрате Российской Федерацией контролируемого ею торгового флота».

Соответствующую IT-систему подведомственный Минтрансу России Росморречфлот должен разработать к 1 марта 2025 года (тогда законопроект и вступит в силу), бюджетные деньги на это предоставит Минцифры России. Однако, какие именно грузы подпадут под новое регулирование, на каких условиях можно будет отказаться от перевозки на российском судне, равно как и на каких условиях будет осуществляться такая перевозка, пока не ясно. Между тем, даже без этих уточнений отраслевые эксперты полагают, что в случае принятия законопроекта работа рынка фрахтования судов российскими операторами будет серьезно нарушена, а судов под российским флагом не станет больше.

По мнению управляющего партнера компании «Инфра Проекты» Алексея Безбородова, нынешнее российское морское регулирование «не позволяет работать с российским флагом», который остается одним из крайне неудобных для судовладельцев. «А в нынешней ситуации, когда российским судам запрещен вход в большинство мировых портов, когда везде возникают дополнительные риски и повышенные страховки, попытки загнать всех под российский флаг выглядят, скорее, вредительством, нежели попыткой спасти перевозчиков от банкротства», – считает он. 

Доцент МАДИ Андрей Голубчик констатирует, что в настоящее время судов под российским флагом еще «слишком мало, и даже половину потребности России в морских перевозках они, безусловно, не закроют». В результате, по его мнению, вполне здравая идея простимулировать рост количества торговых судов в российском национальном регистре может превратиться как в создание дополнительных барьеров для экспортеров, так и, как следствие, провоцировать коррупцию в порту.

«Для начала надо было предоставить судовладельцам возможность экономически и политически выгодно перерегистрировать свои суда под российский флаг, и тем самым увеличить национальный торговый флот. Ведь сейчас есть уже достаточно много судов, которые так или иначе контролируются российскими гражданами, но ходят под флагами других государств – Камбоджи, Вануату, Науру, Белиза, Северной Кореи, есть даже монгольские суда», – отмечает эксперт.

В то же время, стремление России обеспечить свою экономическую безопасность – вполне логично и оправдано в нынешних условиях. «У любой цивилизованной страны транспорт должен быть максимально своим, чтобы минимально зависеть от недружественных действий. Например, те же США все государственные грузы и гуманитарную помощь перевозят только на судах под американским флагом, вопреки всем нормам ВТО, которые запрещают подобного рода протекционизм», – рассказывает Андрей Голубчик. Россия, не сумевшая в 90-е годы сохранить торговый флот, доставшийся ей от советских морских пароходств, тоже могла бы «плюнуть на эти правила, но сначала нужно подготовиться, а не махать шашкой», полагает доцент МАДИ.

Между тем, Алексей Безбородов указывает, что как раз у США собственного международного торгового флота практически нет – только каботажный, а почти вся внешняя торговля страны осуществляется с помощью иностранных судоходных компаний. Ровно такой же итог может постичь и молодой российский судоходный рынок, если на нем вводить любые административные ограничения, считает он. «Если у нас из этой новой системы создадут «обязаловку», то нормально работать с рынком фрахтования судов мы не сможем, а российский сегмент этого рынка просто умрет», – полагает эксперт.